El Congreso sancionó 11 leyes en 2025, la cifra más baja desde el regreso de la democracia
Un informe elaborado por el Observatorio del Control Público de Fundación Éforo que analizó 42 años de actividad legislativa, reveló que el Congreso de la Nación durante el periodo del año 2025 sancionó apenas 11 leyes, el número más bajo desde 1983, una cifra que se contrasta con el récord de 2014, cuando se aprobaron 191 leyes.
El documento titulado “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)” hecho a partir de datos públicos oficiales, sostiene que el promedio de leyes por año desde la recuperación democrática a la fecha es de 122 leyes anuales. Según el estudio, la variable que más explica la producción legislativa es la composición del Congreso. En 2014, el oficialismo contaba con mayoría propia; en 2025, no.
En ese sentido, plantea que “la fragmentación es el otro factor central”, debido a que la Cámara de Diputados pasó de funcionar con dos grandes bloques en 1983 a tener más de 40 en 2017, varios de ellos con tres integrantes o menos. En paralelo, el promedio anual de leyes cayó de 154 en el lustro 1994-1998 a 59 en 2019-2023. El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año, pero menos del 1% se convierte en ley: en 2022 se presentaron unos 3.000 proyectos y se sancionaron 37 leyes.
“El objetivo de este tipo de análisis no consiste solamente en establecer cuánto produjo el Congreso, cuántas leyes aprobó o qué gobierno consiguió mayor cantidad de iniciativas sancionadas. La mirada histórica permite observar algo más amplio: cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales que atraviesan al país”, subrayó Carla Pitiot, vicepresidenta de la Fundación Éforo y directora del OCP
En plena discusión del Presupuesto 2027, el informe recuerda que 2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos sin ley de presupuesto. En ambos casos se prorrogó el de 2023. Desde 1983, el Congreso no logró aprobar el presupuesto en cinco ejercicios: 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.
El relevamiento contabiliza, además, 417 vetos presidenciales en el período, entre totales y parciales. Casi la mitad (195) corresponden a los gobiernos de Carlos Menem. Javier Milei acumulaba 9 vetos totales hasta septiembre de 2025, y en 3 casos el Congreso insistió con éxito en la ley vetada.
El informe también señala mandatos constitucionales pendientes. A 31 años de la reforma de 1994, la nueva ley de coparticipación federal nunca se sancionó y sigue vigente un régimen “transitorio” de 1988. Ninguna ley surgió de una iniciativa popular. Y la distribución de bancas en Diputados se basa todavía en el censo de 1980: con los datos de 2022, la Cámara debería tener 363 integrantes, 106 más que los actuales, y la provincia de Buenos Aires sumaría 42.
La transformación más profunda del período, según el estudio, es la de género: la participación femenina pasó del 4% al 42% en Diputados y al 47% en el Senado, impulsada por la Ley de Cupo (1991) y la Ley de Paridad (2017), publicó Parlamentario. (APFDigital)