Diputados: Proponen iniciativas para superar la inacción en el tratamiento de proyectos

Un proyecto de Resolución puso en consideración de la propia Legislatura una iniciativa para abordar la falta de tratamiento oportuno de los proyectos que se presentan, proponiendo, entre otras iniciativas, el tratamiento obligatorio en la respectiva comisión, en un plazo de 60 días.

En los fundamentos se señaló que “cuando un proyecto nunca recibe tratamiento, no solo se posterga la iniciativa de quien lo presenta: también se priva de consideración institucional a los problemas, demandas y propuestas que vecinos, instituciones y distintos sectores de la sociedad acercan a sus representantes. De este modo, la deliberación democrática queda sustituida por la inacción, y la representación pierde eficacia como canal de participación ciudadana”.

También se manifestó que “presentar un proyecto no es lo mismo que lograr que se discuta. El derecho de iniciativa de cada diputada y diputado sólo tiene contenido real si sus propuestas llegan, al menos una vez, a la mesa de la comisión que debe estudiarlas. Hoy esa garantía no existe en el Reglamento de esta Cámara, y su ausencia deja sin cumplimiento efectivo varias normas de la Constitución de Entre Ríos”.

El proyecto, de la diputada justicialista Andrea Zoff, propone incorporar incisos a cinco artículos del Reglamento de la Cámara de Diputados, incorporando el “Tratamiento efectivo obligatorio”, que comprende que “todo proyecto girado a comisión debe incorporarse al temario dentro de los 60 días corridos desde el giro o, a más tardar, en la segunda reunión posterior, lo que ocurra primero”; la “Inclusión automática y participación del autor”, que determina que “vencido el plazo, el proyecto entra de pleno derecho al temario de la reunión siguiente, con prioridad para los expedientes más antiguos”.

También propone “un mecanismo para hacerlo cumplir. Si el incumplimiento persiste, el autor puede acudir a la Presidencia de la Cámara y a la Comisión de Labor Parlamentaria y, en última instancia, a la denuncia y el emplazamiento que el artículo 54 ya prevé, dentro del turno de pronto despacho del artículo 120”; la “información para decidir. La Comisión de Labor Parlamentaria recibirá en cada reunión el informe de plazos vencidos, y la nómina de asuntos pendientes que ya lleva la Prosecretaría incluirá las fechas de giro, de tratamiento y la decisión adoptada, y se publicará en el sitio web oficial. Se utilizan los recursos existentes de la Cámara, sin crear estructuras nuevas”.

Por último, las propuestas incluyen una “transición razonable. Para los proyectos que ya están en comisión, el plazo será de 120 días corridos desde la entrada en vigencia. Esta resolución no obliga a aprobar nada ni a emitir dictamen favorable, y no limita las facultades de las comisiones”.

Constitución Provincial

Zoff acudió al artículo 123 de la Constitución Provincial, precisando que establece que “’...Todos los proyectos deberán tener tratamiento parlamentario’”, señalando que “la mera asignación de un número de expediente y su posterior giro a comisión no satisfacen, por sí solos, ese mandato si la iniciativa nunca es incorporada al temario ni sometida a consideración”.

También indicó que “la práctica de mantener proyectos indefinidamente sin tratamiento, hasta que pierden estado parlamentario, desnaturaliza el mandato constitucional y priva de eficacia al principio que consagra. Si bien la disposición se encuentra inserta en el capítulo relativo a la formación de las leyes, su contenido expresa un principio de relevancia institucional que esta Cámara, en ejercicio de su autonomía reglamentaria, puede y debe proyectar sobre el conjunto de las iniciativas parlamentarias que ingresan a su consideración”.

La Minoría debe quedar garantizada

En otro eje de abordaje, Zoff señaló: “… debemos señalar que, el artículo 91 de nuestra Constitución Provincial establece un sistema de representación proporcional que, al mismo tiempo, asegura al partido mayoritario la mayoría absoluta de la representación”. Añadió que “ambas previsiones responden a una misma finalidad: garantizar la capacidad de decisión de la mayoría sin excluir la participación de las minorías. Sin embargo, esa representación no puede agotarse en la distribución de bancas”.

La legisladora entendió que “también debe encontrar expresión en el funcionamiento cotidiano de la Cámara. Si las iniciativas de los bloques minoritarios pueden quedar indefinidamente fuera de los temarios, la proporcionalidad se respeta formalmente en la composición del cuerpo, pero pierde efectividad en el ejercicio de la función legislativa. La pluralidad de voces reconocida en las urnas debe tener también la posibilidad real de llevar sus propuestas al debate parlamentario”.

Zoff destacó que “el artículo 15 de la Constitución Provincial garantiza la diversidad, el pluralismo y la igualdad de oportunidades, y prohíbe que las ideas políticas constituyan fundamento de privilegios”. Asimismo indicó que “en ese marco, el tratamiento de las iniciativas parlamentarias debe regirse por criterios objetivos y compatibles con la igualdad entre los representantes. Si la posibilidad de incorporar un proyecto al temario depende, en los hechos, del bloque al que pertenece su autor, se genera una desigualdad en el ejercicio de la función legislativa que debilita el pluralismo y puede convertir la mayoría parlamentaria en un mecanismo de exclusión de las propuestas minoritarias”. (APFDigital)